关于胖东来生活广场周边环境整治的建议

对市十四届人大三次会议

第197号建议的答复

尊敬的钱伟代表：

您提出的《关于胖东来生活广场周边环境整治的建议》收悉，感谢您对我市公安工作的关心与支持。我局对您的建议高度重视，立即组织交通管理部门召开会议，对建议涉及的工作进行专题研究，并安排专人进行调研，提出对策建议。现答复如下：

一、关于您提出的“在市级层面出台针对三、四轮车辆的规范性文件，从生产、销售、使用、处罚各个方面明确主管单位和处罚依据，设立专门针对非机动车辆乱停乱放的处罚及暂扣法律法规条款，确保各职能单位治理有法有规可依建议”的落实情况

从2000年起，我市公安交警部门作为主力军参与或组织了数十次对电动自行车、电动三（四）轮车的大规模专项治理工作，投入大量人力、物力、财力，在不同的治理时期也取得了阶段性的工作成效，但治理成果均未能持续保持与巩固。究其原因，电动三（四）轮车乱象背后有着复杂的社会根源：一是源头监管不力。在生产环节，一些厂家以“助力车”、“老年代步车”、“观光车”等名义生产不合规车辆。这部分车辆依法不能在公安机关管理的道路行驶，只能在景区、企业或小区内部道路通行。在销售环节，销售商家对不合规车辆进行虚假宣传，蒙蔽消费者这些车辆不用上牌办证，导致这些车辆大量出售并上道路行驶。二是社会刚性需求。由于电动车价格低廉、操作简单，为中老年人接送孩子、上班族短途出行、外卖快递运送货物及环卫、送水、绿化等行业运输提供便利，成为广大群众生产生活中不可或缺的刚性需求。三是执法难度极大。由于现在电动三(四)轮车辆越来越多，交警依法管理时，群众常常质疑“如果车辆不让上路，为什么允许生产、允许销售”。且这部分车辆发生死亡交通事故需追究刑事责任时，检察机关能够按照机动车辆追究刑事责任，但涉及醉酒驾驶时，同类型车辆进入工信部《道路机动车辆生产企业及产品公告》目录的，检察机关依法追究刑事责任，未入目录的检察机关不认为是机动车，不按犯罪论处，造成醉酒驾驶电动车发生轻微事故的受害群众，对事故处理结论有异议。同时，该类车辆的投保问题也得不到解决，因此在处理交通事故时的赔偿问题也会引起更大的社会矛盾和负面影响。

为彻底消除电动三（四）轮车这些乱象，使我市电动三（四）轮车治理工作能够取得切实效果，2023年9月，市公安局向新乡市人大常委会提交了《新乡市公安局关于对<新乡市电动车管理条例>立项论证的工作报告》。2024年，市公安局交通管理支队也曾对电动三（四）轮车辆管理申请立法，希望通过有法可依从严加强管理，草案提交到市司法局进行集体审议时，由于目前道路上行驶的电动三（四）轮车辆普遍是机动车，上道路行驶必须持有机动车驾驶证并悬挂机动车号牌，而很多老年人难以考取机动车驾驶证，又有很多车辆因未进入工信部机动车生产企业及产品公告难以取得机动车号牌，与会代表普遍认为如严格按现行法律规定，这些电动三轮车为轻便三轮摩托车，应当在机动车道行驶，这样不仅会造成道路通行不畅，且交通事故会大幅上升。同时，该类车辆的投保问题也得不到解决，在处理交通事故时的赔偿问题也会引起更大的社会矛盾和负面影响，当时未能纳入立法程序。2024年1月和2025年3月先后两次向市政府提交了《新乡市公安局关于加强电动三（四）轮车综合治理的报告》，建议强化顶层设计，坚持党委领导、政府主责，充分发挥各部门的职能作用和联动，动员与协调全社会资源与力量，从电动三（四）轮车辆生产、销售、行驶、停车、监管等各个环节齐抓共管，共同发力，持之以恒地铲除电动三（四）轮车乱象滋生泛滥的“土壤”。2025年4月29日，由市政府副秘书长主持，市公安局召集市城管局、市交通局、创文办、文明办等单位分管领导及主城区主管城管工作的副区长，在市政府召开电动三（四）轮车乱停乱放集中治理工作协调会，对相关部门职责分工再次进行明确，要求相关单位履行好各自职责，加强沟通，强化联合执法，共同做好电动三（四）轮车乱停乱放治理工作。

二、关于您提出的“市城管局、市公安交警部门，重新规划健康路全路段非机动车停车车位，设置电动三、四轮车专门停车位，并加大违停处罚及宣传力度，进一步规范电动三、四轮车停放以及协调相关部门在市体育场等区域规划建设立体停车场，建设立体停车楼，有效缓解区域停车压力建议”的落实情况

健康路（解放大道-胜利中街）路段分布有育才小学、育才幼儿园、市直二幼三所学校，师生约9000余人；新乡市中心医院后门在健康路，西侧距离解放大道仅83米；道路两侧共有208个大小商铺，是卫滨区政府主要打造的小吃“一条街”，网红店铺占比不少于三分之一，东南侧是胖东来生活广场，日均客流量5.3万余人，节假日高达10万余人。2024年11月份胖东来再次爆火后，全国各地游客蜂拥而至，日均客流量达9.7万多重因素造成健康路（胜利中街--解放大道）高峰期人数不少于2万人，每日庞大的车流、人流量造成该路段常态化交通拥堵严重、交通秩序混乱等一系列问题。

为缓解健康路（胜利中街--解放大道）交通拥堵问题，市公安局于2025年1月向市政府提交了《关于缓解健康路道路严重拥堵情况的请示》，采取以下七项措施：一是优化警力配置，定点值守和常态化增援相结合。在前期“3+5+7”健康路保障模式的基础上，优化为“8+20”模式（即8名警力和20名身穿“护学岗”反光背心的志愿者教师）。二是积极协调周边企事业单位节假日期间为外地游客提供免费停车服务。协调市房管局、卫滨区政府停车场在节假日期间，为外地游客免费提供汽车停车泊位约180个。协调新都汇东侧胡同内员工停车场改为面向社会开放的临时非机动车停车场，可提供约300个非机动车停车位。缓解健康路小胖周边停车难问题。三是打造“智慧化岗亭”，在健康路周边重要堵点安装三个高清摄像头和三个大功率喊话设备，在高峰时期，利用小胖北门口和人大胡同口高音喇叭循环提醒接送孩子的家长“文明礼让、遵章守法”。四是强化宣传教育战，努力推进健康路周边学校“警校生家”四位一体交通安全模式。五是多方商谈、听证，实现健康路（胜利中街至解放大道段）限时机动车单向通行措施，每天7时至21时在健康路段（胜利中街--解放大道）所有机动车实施由西向东单向通行。六是“软硬隔离”兼施，规范通行秩序。积极协调相关部门在小胖十字西口增设220米硬隔离，配合锥桶对主要非机动车易乱停点位进行围栏管控；结合小胖“2+1”常态执勤模式，有限改善通行秩序。七是针对非机动车违法行为，交警部门对非机动车采取“四选一”教育惩戒予以处罚，对于情况严重影响恶劣的，将依法进行罚款记分的处罚。以上措施实施后，该路段交通拥堵现象较之前有明显改观。

另外，2021年12月10日，新乡市委机构编制委员会下发《新乡市城市管理体制改革实施方案》，明确指出将市公安局承担的“侵占城市道路、违法停放车辆的行政处罚权”移交至市城管局集中行驶。目前停车位的设置，违停的处罚及宣传由市城管局负责。

尊敬的钱伟代表，再次感谢您在新乡市第十四届人大第三次会议期间提出的关于胖东来生活广场周边环境整治的建议，感谢您对公安工作的关心、支持、帮助、监督，欢迎您继续对公安工作多提出宝贵意见和建议。

特此答复。

新乡市公安局

2025年7月10日